摘要：在项目建设各阶段进行造价控制，有效地降低高速公路房建工程的造价，提高房建工程的投资效益

关键词： 房建工程；决策； 设计； 招投标； 施工； 造价控制

一、 概述

    近几年来，随着我国高速公路的飞速建设发展，高速公路的投资控制工作在项目管理中占有非常重要的地位。高速公路的收费站、服务区等房建工程是高速公路运营中必不可少的配套项目，而且房建工程的投资在高速公路从决策到设计再到建设的各个阶段的投资中占有一定的比重，所以对房建工程的造价控制也成为对高速公路整个项目造价控制的一方面。由于房建工程有别于公路工程，现结合本人高速公路在房建工程造价控制方面的经验，对房建工程的造价控制与各位同行进行探讨。

二、 房建工程决策阶段的造价控制

    在投资决策阶段，一个建设项目决策的正确与否直接关系到投资的成败，不但影响到经济效益和社会效益，也决定了工程造价的高低。如何利用有限的资金，发挥建设资金的效益，保证造价管理目标的实现，这是决策者首先要考虑的问题。笔者认为，在高速公路房建项目决策过程中，影响造价的主要因素有以下四条。

    1、建设规模。 即高速公路收费站、管理中心、服务区的规模。应根据预测高速公路远景交通流量，详细地进行市场调查，了解公路所经地域的经济发展状况，决定配套建设工程的建设规模。

    2、建设标准。 房建工程建筑、结构、装饰及设备的标准及指标，是衡量工程造价是否合理的客观尺度。标准定得过高，脱离了实际的财力，物力的承受能力，导致增加造价；标准定得过低，也会影响地区的经济发展，所以应坚持适用、经济、适当提高的原则。

    3、建设地点的选择。 应根据高速公路的走向及距离城市的远近，选择是否设置服务区、收费站，设在哪里能更方便，更能促进经济的发展。如何能更好地利用当地的资源，更好地发挥区域优势。

    4、房建工程的平面布置。 高速公路的每一个服务区或收费站都是一个相对独立的体系，一个相对完善的生活小区，有办公、住宿、加油站、餐厅、汽车修理厂等各种配套设施。利用高速公路有限的永久占地，要最大限度地满足各种要求，最大限度地发挥投资效益。

三、 房建工程设计阶段的造价控制

    在设计阶段，由于针对的是单体（具体项目）设计，是从方案到初步设计，又从初步设计到施工图，使建设项目的模型显露出来，并使之可以实施。因此，这一阶段控制造价比较具体、直观，工程设计阶段是控制造价的关键环节。

    1.影响工程造价的主要因素

    （1）房建工程合理的规划设计。收费站、服务区内各专门用途的建筑物， 如加油站、汽修厂、餐厅、停车场等的规划设计，应在满足其使用功能的前提下，充分考虑与高速公路的协调，考虑对当地经济及环境的影响。

    （2）结构物的平面布置。 在有限的高速公路两侧，修建各种功能齐备的服务区，更需要重视各结构物的平面布局。高速公路车流量大，如何在服务区组织车辆流动，不发生车辆的互相影响，这就要求在设计中充分考虑各方面因素，各结构物设置的地点要能在客观上引导、分流车辆。

    （3）建筑结构与建筑材料的选择。设计中采用先进实用的结构形式和新型的建筑材料，在能更好地满足使用功能的前提下减轻结构物自重，减少费用投入，增加建筑面积，缩短工期，降低造价，经济效果非常明显。根据不同用途的建筑采用砖混结构、框架结构、钢结构、大跨结构，合理地进行结构的层高、净高、层数、户型设计，是控制造价的有效途径。

    （4）装饰装修、设备选择、环境的协调等设计也是设计中必须要考虑的因素。服务区、收费站的有关设施设备的造型与设计，要符合先进适用、经济合理、经久耐用、稳定可靠的原则。装饰装修的建筑材料要符合美观、经济、适用、安全的原则，与环境的协调统一是设计美感的最高要求。

    2.设计阶段控制造价的主要方法

    （1）推行设计招标制度

    目前设计人员在设计时大多数重技术轻经济，在方案设计上能做到二个以上方案进行比较，而较少考虑经济因素。特别在竞争激烈的情况下，设计人员为了满足建设单位的要求，为了赶进度，造成施工图设计深度不够，预算文件不完整。因此，推行设计招标、引进竞争机制，迫使竞争者对建设项目的有关规模、工艺流程、设备选型、投资控制等作周密的分析、比较，用最经济合理的方案参加竞赛。

    （2）推行限额设计

    要求设计单位在工程设计中推行限额设计。能进行定量分析的设计内容，均要通过计算，技术与经济相结合用数据说话，在设计时应充分考虑施工的可能性和经济性，要和技术水平和管理水平相适应，要特别注意选用建筑材料和设备的经济性，尽量不用那些技术不过关、质量无保证、采购困难、运费昂贵、施工复杂或依赖进口的材料和设备；要保证项目设计达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资额不被突破。

    （3）设计方案的优选

    近年来优化设计办法主要是运用价值工程优化设计方案和设计方案的技术经济评价。价值工程侧重于在设计阶段开展工作，以提高产品价值为中心，并把功能分析作为独特的研究方法，通过价值和功能分析，将技术问题与经济问题紧密地结合起来。必须指出，价值分析并不是单纯地追求降低造价，也不是片面地追求提高功能，而是正确处理功能与造价的对立统一关系，研究建筑功能和造价的最佳配置；设计方案的技术经济评价的目的是采用科学的方法，按照工程项目经济效果原则，用数据、指标对设计方案各方面进行定量与定性分析相结合的综合评价，择优确定技术经济效果好的设计方案，从而降低全寿命周期的造价。

    （4）运用标准设计

    房建工程设计可以采用经国家或省、市批准的建筑、结构和构件等整套标准技术文件的标准设计图纸。采用标准设计，可以缩短设计周期，节省人力、物力，而且由于采用标准设计，可以减少设计中的疏漏与错误。采用标准设计也可以提高施工人员的生产率，加快施工进度，保证施工质量，减少浪费，降低成本，因此能有效地降低造价。

    （5）改变设计取费办法，实行设计质量的奖罚制度

    现行的设计取费计算办法，不论是按投资规模计价，还是按平方米收费，没有任何经济责任。这种计费办法助长了设计单位只重视技术性，忽略科学性、经济性的观念。因此，应对先行设计费的计费办法和审核办法进行改革，建立激励机制。在原设计费的基础上，对因设计而节约投资，按投资部分给予提成奖励，因设计变更而增加投资也按增加部分扣除一定比例的设计费，实行优质优价的计费办法，这样有利于激励设计人员精益求精地进行设计，把控制工程造价的观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。

    （6）加强施工图的审核工作

    由技术部门负责审核图纸的设计范围、结构水平、建筑标准等内容；由造价管理部门负责审核设计概算与施工图纸的一致性，设计概算与投资估算的协调性，如有超概算的项目，应与各部门之间全力配合，将突破投资的内容进行调整，为工程施工阶段的投资控制打下坚实的基础。

四、 房建工程招投标阶段的造价控制

    建筑工程招标是以竞争性方式择优确定施工单位有效机制，通过招投标，建设单位可以有条件择优选择施工单位，使工程造价得到比较合理的控制。

    1、做好工程量清单的编制工作

    高速公路中房建工程工程量清单也应执行统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一计算规则的“四统一”原则。按统一规则设置的工程量清单是各投标报价的基础，也是减少施工期间费用索赔、保证工程顺利进行的基础。

    2、最高投标报价值的确定

    最高投标报价值作为投标报价的最高限价，在招标文件中公布，投标方必须严格遵守，投标报价超过最高限价的作不响应招标文件的要求，当无效标处理。最高投标报价值的确立必须严格按当前的预算定额、材料价格、计费规定进行计算确定，不允许故意压低或抬高最高投标报价值。

    3、合同形式的选择

    高速公路房建工程合同多与公路一样，以固定单价合同为主，由工程量清单所列出的工程量与单价成为合同双方确定和控制造价的依据，也是招投标双方签定承包合同的基础。在合同期间，单价一般不变，工程量按实调整，避免了结算扯皮，甚至引起纠纷的现象，有利于建设方的投资控制。

五、 房建工程施工阶段的造价控制

    现阶段我国正逐步推行建筑工程清单计价模式，工程量清单计价模式基本思路是：统一计价规则，有效控制消耗量，彻底放开价格，正确引导企业自主报价，通过市场有序竞争形成工程造价，最终把工程价格控制在合理的范围内。

    高速公路的配套房建工程多数是采用固定单价合同，故在施工中在造价控制的内容及程序上与高速公路和其他工业民用建筑均有相似之处。

    1.清单计价计量

    （1）计量依据以合同为依据，按照技术规范、定额规定及图纸和工程量清单，遵照按实计量的原则。

    （2）计算规则  房建工程的计算规则要按照技术规范及建筑定额中规定的计算规则，结合图纸尺寸作为依据，不能随意加大或缩小各部位的尺寸，注意设计说明书中的补充说明，要做到数据准确、不漏项、不缺项、不重复。

    （3）计量资料  计量前要有完整的技术施工资料。有了交工资料， 才能说明该分项或分部工程达到合格，方可予以计量支付。申报的计量计算资料要求格式统一，计算式简明易懂，层次清楚，有条不紊，这样既能准确不错漏，又易检查核算。

    （4）计量程序  从施工单位上报计量资料到各级管理组织的审核、批复， 这是各级管理组织费用控制的一项重要工作，坚持计量程序，就是坚持管理程序。

    （5）审核计算  各级管理组织对清单计量支付进行审核，要由专门的造价控制人员结合施工现场情况，坚持经常到现场了解情况，并且熟悉计量的原则和计算的方法，熟悉图纸和有关定额、规范、只有这样，才能达到造价控制的目的。

    （6）计量台帐  要做到计量中不多计、不漏计、不错计，就需要承包商及各级管理组织建立计量台帐。根据现场施工进度，利用图、表等多种方式形象地描述计量内容。

    2.变更计量支付

    与高速公路一样，房建工程要在《建设工程施工合同文本》的条件下控制工程的变更。

    （1）变更的处理程序

    ①提出变更要求  变更可以由承包商提出，也可以由监理或业主提出，承包商提出的变更多数是从方便施工或增加利润的方面出发；业主提出的设计变更大多是由于地方政府要求或工程性质改变；工程师提出的工程变更多数是发现设计错误或不足。

    ②工程师审查  工程师审查变更时应与业主和承包商进行适当的协商，尤其是涉及增加费用较多的变更项目，要与业主充分协商后，征得业主同意后才能批准。

    ③编制工程变更文件  变更文件包括工程变更令、工程量清单、设计图纸及其他有关文件等。

    ④发出变更指示。
 
    （2）工程变更价款的估价方法

    ①若合同中已有适用于变更工程的价格，则按合同已有价格计算变更合同的价款。

    ②若合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格计算变更合同的价款。

    ③若合同中没有适用的或类似的变更工程的价格，则由承包商提出适当的变更价格，经工程师确认后执行。

    一般来讲， 由于承包商想通过变更增加利润，这样必然会因为分项或分部工程的造价增加而导致整个项目造价的增加。所以要严格审批工程变更，健全变更审批制度，进行工程量及造价增减分析，并需经原设计单位同意，通过多层把关将变更造价控制在合理的范围内。

    3处理索赔

    索赔是工程承包合同履行中，当事人一方因对方不履行或不完全履行既定的义务，或由于对方的行为使权利人受到损失时，要求对方补偿损失的权利。房建工程中容易发生的索赔一般在征地不足、设计变更延误、供应材料不到位、与高速公路施工单位的相互干扰等方面。所以在房建工程施工阶段要及时合理的处理索赔并采取有效措施，避免索赔事件的发生，即使发生了索赔事件，也要最大限度地降低影响程度，从而降低造价。

    我国现阶段一般来说多数是承包商向业主的索赔，很少出现因承包商不履行或不完全履行合同，业主进行反索赔的情况。事实上，业主为了维护自身的利益有很多时候都存在反索赔的机会，但是我们在项目实际操作中往往忽略了这一环节，使工程造价相对增加。业主对承包商的反索赔包括两个方面，其一是对承包商提出的索赔要求进行分析、评审、修正，否定其不合理要求，接受其合理要求；其二是对承包商的违约行为独立地提出损失补偿要求，比如工程质量达不到要求或拖期建成、对超额利润索赔等方面。

    正确地运用索赔与反索赔，能够在合同上对业主和承包商起到相当的约束作用，为了维护自己的利益，双方都会严格遵照合同及有关条款处理工程问题，从而有效地控制、降低造价。

六、 结语

    工程造价管理不仅仅是个经济问题，它还是集经济、技术与管理为一体的综合学科，房建工程造价是高速公路整个项目造价的主要组成部分，要运用项目管理的各种手段与方法对造价进行控制，设置造价控制目标，以决策和设计阶段为重点，将主动控制与被动控制相结合，技术要求与经济效益相结合，把造价控制的意识渗透到每一个参与项目决策、设计与施工人员的头脑中，从而有效地降低高速公路的工程造价，提高房建工程的投资效益。